La Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) es mucho más que una oficina encargada de digitalizar trámites.
Su marco institucional y su Programa Sectorial 2025–2030 reúnen en una misma dependencia federal funciones vinculadas con identidad digital, interoperabilidad, ciberseguridad, telecomunicaciones, infraestructura satelital, tecnología pública, datos abiertos e inteligencia de datos.
La propia Agencia resume dos de sus principios de una manera particularmente reveladora: “sistemas públicos que se hablen” e “inteligencia de datos para fortalecer capacidades públicas”.
La pregunta que guía este análisis es sencilla:
¿Qué capacidad tecnológica y de datos concentra hoy la ATDT, cómo se articula con otras instituciones y qué preguntas públicas surgen de esa arquitectura?
Una Agencia que va mucho más allá de los trámites digitales
La ATDT forma parte de la Administración Pública Federal y conduce una agenda que anteriormente se encontraba mucho más fragmentada.
Su Programa Sectorial 2025–2030 es el instrumento rector de su planeación y es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades federales dentro de sus respectivas competencias.
En su descripción institucional aparecen la digitalización de trámites, reducción de carga regulatoria, interoperabilidad de sistemas, atención ciudadana, inteligencia de datos, seguridad de la información y acceso a internet.
Esto cambia la unidad de análisis.
Si observamos únicamente Llave MX, un trámite digital o una base de datos determinada, perdemos de vista la estructura completa.
La ATDT debe analizarse como una arquitectura institucional que combina identidad, software, infraestructura, conectividad, seguridad e información.
El antecedente: Peña Merino, Sheinbaum y la ADIP
La relación profesional documentada entre José Antonio Peña Merino y el proyecto de Claudia Sheinbaum puede seguirse, al menos, desde la campaña de 2018.
Ya en el Gobierno de la Ciudad de México, el antecedente institucional es mucho más claro.
El 14 de enero de 2019, el Gobierno capitalino presentó su Plan Digital. La Agencia Digital de Innovación Pública (ADIP), encabezada por Peña Merino, conduciría políticas relacionadas con gestión de datos, gobierno abierto, gobierno digital, gobernanza tecnológica e infraestructura tecnológica.
Este antecedente importa porque varios componentes reaparecen posteriormente a escala federal: centralización de la estrategia digital, construcción de tecnología pública, identidad digital, interoperabilidad y utilización transversal de datos.
En 2024 cambia la escala.
La nueva Agencia federal incorpora además telecomunicaciones, ciberseguridad, infraestructura digital y satelital, y posteriormente una política sectorial que utiliza expresamente el concepto de inteligencia de datos.
El documento fundamental: Programa Sectorial 2025–2030
El Programa Sectorial es probablemente el documento más importante para comprender el alcance de la ATDT.
Su objetivo 5 establece desarrollar tecnología pública y capacidades propias, priorizar la soberanía de datos y utilizar inteligencia de datos para optimizar la función de gobierno y la toma de decisiones.
Las líneas de acción asociadas son particularmente importantes.
La ATDT puede participar en acciones para:
RECABAR datos generados o almacenados por dependencias y entidades.
INVENTARIAR los datos gubernamentales disponibles.
ANALIZAR bases de datos de la Administración Pública Federal.
DIRIGIR LA INTEROPERABILIDAD mediante una arquitectura de datos que puedan ser consumidos entre sistemas.
ANALIZAR Y UTILIZAR datos generados por otras autoridades, incluidos —bajo las condiciones establecidas en el propio Programa— datos de seguridad pública.
ANALIZAR GRANDES VOLÚMENES DE DATOS para consumo interno del Gobierno Federal.
HOMOLOGAR arquitecturas de bases de datos para facilitar su interoperabilidad.
La importancia no está en cada verbo por separado.
Está en su combinación.
Recabar + inventariar + analizar + interoperar + utilizar + procesar + homologar.
En conjunto describen una capacidad estatal de información considerablemente más amplia que la administración tradicional de sistemas informáticos.
De bases aisladas a una arquitectura interoperable
El propio Programa identifica como problemas la dispersión, la infrautilización de los datos gubernamentales y la escasa interoperabilidad institucional.
La respuesta consiste en construir una arquitectura donde la información pueda utilizarse transversalmente para operación, evaluación y toma de decisiones.
Desde una perspectiva de sistemas, significa pasar de dependencias que mantienen aplicaciones y registros relativamente aislados a un ecosistema en el que existen estándares, servicios, identificadores y mecanismos comunes de intercambio.
Y aquí aparece una diferencia fundamental:
interoperabilidad no significa necesariamente construir una gigantesca base central que contenga toda la información del Gobierno.
Las bases pueden permanecer físicamente separadas.
Lo importante es que los sistemas puedan consultarse, intercambiar información y relacionar resultados.
Por eso la pregunta deja de ser únicamente:
¿Dónde está almacenada la información?
Y pasa a ser:
¿Quién puede consultarla, relacionarla, procesarla y generar nueva información a partir de ella?
Identidad digital: CURP y Llave MX
La identidad digital constituye otra pieza de esta arquitectura.
Llave MX funciona como mecanismo de acceso a trámites y servicios digitales, mientras que la Clave Única de Registro de Población (CURP) continúa siendo un identificador fundamental.
Pero técnicamente la CURP no tiene por qué ser el único punto desde el cual puede relacionarse información.
Cuando distintas bases contienen identificadores compatibles, una búsqueda o relación puede comenzar con:
teléfono,
correo electrónico,
domicilio,
empresa,
vehículo,
dispositivo,
lugar,
evento,
o cualquier otro atributo suficientemente identificable.
Aquí aparece un concepto importante de ciencia de datos: resolución de entidades.
Consiste en determinar cuándo registros procedentes de fuentes distintas corresponden a una misma persona, organización, ubicación u objeto.
A partir de ahí puede construirse una red de relaciones.
Las personas, teléfonos, correos, domicilios, empresas, cuentas, dispositivos, lugares y eventos pueden representarse como nodos.
Las relaciones —vive en, trabaja en, representa, utilizó, realizó un trámite, comparte domicilio, coincide en determinado evento— se convierten en vínculos.
Esto permite analizar relaciones incluso cuando el punto inicial de una búsqueda no sea una CURP.
La Plataforma Única de Identidad
La Plataforma Única de Identidad (PUI) permite observar un ejemplo concreto de interoperabilidad distribuida.
Su administración corresponde al Registro Nacional de Población (RENAPO), dependiente de la Secretaría de Gobernación, con apoyo técnico de la ATDT.
Los lineamientos oficiales establecen responsabilidades sobre servicios de consulta y validación de CURP, gestión de usuarios, mecanismos de seguridad, niveles de acceso, trazabilidad y seguimiento de actividades.
La arquitectura es importante.
Una institución conectada puede conservar sus propios registros y responder a consultas mediante servicios tecnológicos.
Esto significa que una arquitectura interoperable no necesita copiar físicamente todas las bases de datos en un único repositorio para obtener resultados transversales.
Dicho de otra manera:
que no exista una sola “megabase” no significa que no exista capacidad de consulta transversal.
Seguridad nacional no es lo mismo que seguridad pública
El Programa Sectorial contiene una distinción que debe conservarse con precisión.
Una de sus líneas exceptúa de la interoperabilidad dirigida por la ATDT la información de seguridad nacional y determinadas bases del Sistema Nacional de Información.
Pero otra línea contempla analizar y utilizar datos generados por otras autoridades, incluidos datos de seguridad pública, para análisis en tiempo real y para generar métricas, estadísticas y “otros productos relacionados”, en colaboración con las autoridades competentes.
La expresión merece atención:
“otros productos relacionados”.
¿Qué productos son?
¿Quién puede solicitarlos?
¿Quién los recibe?
¿Qué información contienen?
¿Se conserva información derivada después de producirlos?
No son solamente datos
La capacidad analítica de la ATDT no se encuentra aislada.
La Agencia reúne o articula también desarrollo de tecnología pública, infraestructura digital, ciberseguridad y telecomunicaciones.
Su política sectorial incorpora además infraestructura satelital y espacial.
A ello se agregan proyectos gubernamentales relacionados con nube, capacidad de cómputo, inteligencia artificial y desarrollo propio de software.
La combinación importa.
Una cosa es poseer información.
Otra muy distinta es disponer simultáneamente de información + interoperabilidad + identidad digital + software + infraestructura + capacidad computacional + ciberseguridad + telecomunicaciones.
Ahí está el verdadero cambio de escala.
¿Qué permite técnicamente esta arquitectura?
Una vez que existen inventarios de datos, identificadores compatibles, estándares, servicios de consulta y capacidad de procesamiento, aparecen posibilidades conocidas en ciencia de datos.
Entre ellas:
Resolución de entidades: reconocer que registros diferentes corresponden a una misma persona, empresa, domicilio u objeto.
Vinculación de registros: conectar información procedente de distintas fuentes.
Grafos de relaciones: representar personas, organizaciones, teléfonos, domicilios, lugares y eventos como una red.
Análisis temporal: reconstruir secuencias y cambios.
Detección de patrones y anomalías: localizar comportamientos atípicos dentro de grandes volúmenes de información.
Información derivada: producir variables, categorías, indicadores o relaciones que no existen explícitamente en una sola base, sino que aparecen al combinar diferentes fuentes.
Llegados a este punto, la discusión pública ya no debería limitarse a preguntar qué bases de datos posee directamente una dependencia.
Hay que preguntar qué puede obtener mediante la arquitectura completa.
Tres niveles que conviene separar
La documentación disponible permite distinguir tres niveles.
1. Lo expresamente documentado
La ATDT tiene una política sectorial que contempla recabar, inventariar y analizar datos gubernamentales; dirigir interoperabilidad; analizar grandes volúmenes; homologar arquitecturas y utilizar inteligencia de datos.
También está documentada su participación técnica en sistemas de identidad e interoperabilidad.
2. Lo técnicamente habilitado
Una arquitectura de estas características permite técnicamente realizar resolución de entidades, cruces mediante identificadores compatibles, análisis de relaciones, grafos y generación de información derivada, dependiendo de los datos disponibles, permisos y diseño de los sistemas.
3. Lo que falta conocer
Aquí está probablemente la parte más importante.
¿Qué cruces realiza actualmente la ATDT?
¿Qué productos concretos genera su función de Inteligencia de Datos?
¿Quién los solicita?
¿Quién los recibe?
¿Qué información derivada conserva?
¿Durante cuánto tiempo?
Las preguntas que debería responder la ATDT
¿Qué cruces de información realiza actualmente entre dependencias y entidades de la Administración Pública Federal?
¿Una consulta iniciada con CURP, teléfono, correo electrónico, domicilio u otro identificador puede conducir a información relacionada en otros sistemas interoperables?
¿La ATDT construye perfiles, redes o grafos que relacionen personas, organizaciones, domicilios, teléfonos, lugares o eventos?
¿Qué significa operativamente la expresión “otros productos relacionados” utilizada en su Programa Sectorial?
¿Qué productos genera actualmente la función de Inteligencia de Datos?
¿Qué dependencias o autoridades pueden solicitar esos productos?
¿Quiénes los reciben?
¿Puede la Presidencia de la República solicitar directamente análisis o productos elaborados mediante estas capacidades?
¿Qué información derivada conserva la ATDT después de realizar un cruce o análisis?
¿Durante cuánto tiempo?
¿Es posible reconstruir quién consultó determinada información, cuándo, con qué fundamento y para qué finalidad?
¿Quién administra esos registros de auditoría y qué mecanismos existen para impedir su modificación?
¿Qué capacidades, modelos, sistemas o arquitecturas desarrollados previamente en la Agencia Digital de Innovación Pública de la Ciudad de México fueron replicados o adaptados al ámbito federal?
¿Qué interacción tecnológica existe entre la ATDT y los sistemas de seguridad pública?
¿Qué límites técnicos y administrativos impiden relacionar información de una misma persona a través de diferentes sistemas cuando esa utilización no corresponde a la finalidad autorizada?
La pregunta de fondo
La transformación digital del Estado mexicano está entrando en una etapa diferente.
Ya no estamos hablando simplemente de hacer un trámite por internet o eliminar una fila en una ventanilla.
Estamos hablando de una arquitectura transversal que reúne identidad digital, software público, interoperabilidad, inteligencia de datos, ciberseguridad, telecomunicaciones, infraestructura y capacidad de procesamiento.
El Programa Sectorial convierte esa transformación en una política explícita: superar la dispersión de datos, homologar arquitecturas, hacer interoperables los sistemas y utilizar inteligencia de datos para la toma de decisiones.
Una infraestructura de estas características puede aumentar enormemente la eficiencia y capacidad analítica del Estado.
Precisamente por eso aumenta también la importancia de saber quién puede utilizarla, para qué, con qué controles y con qué trazabilidad.
La pregunta final no es tecnológica.
Es institucional:
¿POR QUÉ CONCENTRAR TANTO PODER TECNOLÓGICO Y DE DATOS?
Y, si esa concentración ya está ocurriendo:
¿QUÉ CONTROLES DEBEN CORRESPONDER A ESE PODER?
Fuentes principales
— Diario Oficial de la Federación. Programa Sectorial de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones 2025–2030.
— Diario Oficial de la Federación. Decreto de aprobación del Programa Sectorial de la ATDT 2025–2030.
— Secretaría de Gobernación / Registro Nacional de Población. Lineamientos para el Desarrollo y Operación de la Plataforma Única de Identidad.
— Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones. Información institucional, estructura, programas y comunicaciones oficiales.
— Gobierno de la Ciudad de México / Agencia Digital de Innovación Pública. Plan Digital y antecedentes institucionales de la ADIP.
— Programa Espacial Mexicano 2026–2030 y documentación institucional vinculada con telecomunicaciones, infraestructura y soberanía tecnológica.